精河| 岳普湖| 梁子湖| 万盛| 塔什库尔干| 庄河| 大田| 星子| 上饶市| 文山| 法库| 确山| 遵义县| 镇康| 江达| 索县| 张掖| 洪江| 嘉善| 奈曼旗| 阿克塞| 澜沧| 米泉| 嵩县| 石泉| 浦北| 大城| 阿坝| 峨眉山| 海口| 临漳| 恭城| 茂名| 新乡| 固镇| 定结| 任县| 饶平| 临安| 集安| 七台河| 扎囊| 怀来| 汉口| 安吉| 西固| 文昌| 荔浦| 潮安| 安泽| 蕲春| 都匀| 萧县| 甘肃| 屯留| 鸡泽| 祁连| 忻城| 繁峙| 建瓯| 合肥| 江达| 莱州| 会昌| 井冈山| 尼木| 都安| 云浮| 五营| 莘县| 科尔沁左翼中旗| 扶风| 贡山| 吐鲁番| 泗阳| 岚山| 宿松| 峡江| 云安| 红岗| 聊城| 平乐| 普宁| 南平| 禄丰| 昆山| 泾阳| 利辛| 靖边| 横县| 大龙山镇| 迁安| 金堂| 鄂州| 阳谷| 宁阳| 和硕| 西昌| 黑龙江| 休宁| 洞口| 全南| 永吉| 和平| 久治| 肃北| 小河| 徐水| 新竹县| 冕宁| 攀枝花| 宁德| 乐至| 略阳| 红河| 沾益| 龙陵| 崇信| 繁峙| 巴中| 平凉| 大田| 宁河| 昂仁| 龙岩| 武乡| 富锦| 米脂| 宁河| 武山| 额济纳旗| 礼县| 湖州| 朝阳县| 名山| 米脂| 鹿寨| 贺兰| 漳州| 普洱| 勐海| 景谷| 额济纳旗| 新荣| 连平| 芷江| 临朐| 郓城| 贵南| 南漳| 应城| 安平| 浮梁| 积石山| 随州| 西华| 砚山| 银川| 治多| 尉犁| 屏边| 辉县| 邯郸| 昌平| 达尔罕茂明安联合旗| 宁蒗| 法库| 雅安| 梁河| 天水| 广安| 泗水| 攸县| 红安| 靖远| 南充| 相城| 加查| 利辛| 温宿| 武宣| 绿春| 平乐| 怀化| 八达岭| 垣曲| 疏附| 莱州| 璧山| 阳原| 龙海| 定南| 天长| 淮阴| 武定| 东胜| 呼图壁| 阳春| 楚雄| 河池| 连平| 平远| 滕州| 乌兰浩特| 且末| 华容| 从化| 茶陵| 阿拉善左旗| 喀什| 福州| 安县| 头屯河| 美姑| 洋县| 隆德| 竹山| 施秉| 大同县| 青浦| 宜都| 昭苏| 长沙| 吉首| 宁德| 商都| 双流| 孙吴| 隆尧| 隆安| 河口| 高淳| 元阳| 西畴| 靖江| 安龙| 乌达| 晋州| 资溪| 珊瑚岛| 海林| 松溪| 长宁| 孟州| 蒲城| 寻甸| 黑龙江| 祁门| 西山| 二道江| 连平| 鸡东| 德阳| 皮山| 龙口| 玛纳斯| 兴平| 宣威| 东台| 淮阴| 枝江| 泰来| 四方台|

美军机屡发事故 冲绳县向日本政府及美军提出抗议

2019-08-22 15:49 来源:深圳热线

  美军机屡发事故 冲绳县向日本政府及美军提出抗议

    2017年10月份开始,北京、河北、天津等“2+26”城市已陆续提前升级使用“国六”油品。  目前更让特斯拉火烧眉毛的是Model3的产能问题。

公开数据显示,本周共有8700亿逆回购资金到期。复牌当日,长园集团成交额高达亿元。

    各方对区域财金合作各项倡议进展情况表示满意。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以党和国家机构改革为前提,深刻认识金融监管体制改革的重要性和紧迫性,在推进公众宣传日各项工作中,牢固树立“四个意识”,努力增强“四个自信”,牢牢把握监管新要求和保险行业面临的新形势,突出体现最大诚信原则,宣传保险回归本源、服务国家战略、建立规范有效的治理机制等方面采取的新措施,取得的新成效。

  主持人郭云沛中国医药企业管理协会副会长9:00-09:30中国医药十二五之星颁奖典礼09:30-10:15嘉宾:吴海东国家工信部消费品司副司长演讲内容:回顾总结十二五,放眼十三五规划,医药产业未来发展蓝图10:15-11:00嘉宾:姚珺国家工信部规划司发展规划处处长演讲内容:国家战略《中国制造2025》"1+X"规划体系与医药强国梦11:00-11:45嘉宾:杨胜国家药监总局注册司综合处处长演讲内容:"十三五"规划下中国新药创制的战略11:45-12:30嘉宾:于明德中国医药企业管理协会会长演讲内容:大变局,政策怎么变?聚焦医药新政与前瞻新航向11月30日下午议程(会议地点:厦门悦华酒店馨悦楼)产业,政策怎么变?————企业战略转型主持人王学恭中国医药企业管理协会副会长14:00-14:45嘉宾:姚宏国家人社部医保司原司长/国务院参事室专家演讲内容:国家医保改革趋势14:45-15:45嘉宾:潘爱华北京大学教授/未名生物工程集团董事长演讲内容:惊雷起,生物经济创辉煌?---生物技术与医药创新医药企业的发展战略路径--北大未名集团在生物经济创新与实践15:45-16:30嘉宾:王宏广国家科技部中国生物中心原主任演讲内容:生物技术与中国医药产业16:30-17:00嘉宾:楼敬伟上海宝腾生物董事长演讲内容:万物互联时代的颠覆式智能医学大数据产业机遇(责任编辑:王文举)中国网财经转载此文目的在于传递更多信息,不代表本网的观点和立场。

”  国家发展改革委、外交部、商务部三部委共同起草的《推动共建经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中明确指出,中国-阿拉伯国家博览会是推进“一带一路”建设的重要战略平台,银川是“一带一路”重要的节点城市。

    ofo的逆向做法显然引来关注,在滴滴APP的共享单车中,扫码ofo是需要购买95元的“优惠包”,或者支付199元押金的,而同样的小蓝单车就不需要,同样的条件下,用户会优先选择哪一个,倾向性已经非常明显了。

    按照ofoB2B业务负责人邵毅的解释,公司的实现盈利是这么来的:基于ofo的高频使用率,可将用户流量直接导流至广告商的线上或线下。  按照主板三条财务指标统计,结合股东户数的要求,安信证券新三板团队预计新三板公司有108家企业或将符合主板要求,另有281家企业或将符合港交所创业板的上市规则,而截至4月24日新三板仍有11457家挂牌企业,符合在港交所上市的企业数量尚不足3%。

  15年来,每一届中国互联网大会的主题设置、议题的选定都紧扣国家的发展政策,围绕中国互联网行业的发展趋势、动向来展开。

  时间议程地点09:00-11:50青年领袖时间大宴会厅A演讲嘉宾:梁建章携程旅行网董事局主席兼首席执行官孙陶然拉卡拉集团董事长兼总裁王小川搜狗CEO张一鸣今日头条CEO主持人:何伊凡《中国企业家》杂志副总编兼执行总编09:00-10:25【闭门论坛】共享经济重新定义未来多功能厅A分享嘉宾:马钢北京小焙科技有限公司CEO陆文勇e袋洗CEO郑雨林用友网络科技股份有限公司高级副总裁何梅外联(商务)咨询有限公司主持人郝义长城会联席CEO10:35-12:00【尖峰论坛】跨境电商抢滩一带一路多功能厅B议题主席:王树彤敦煌网CEO分享嘉宾:刘鹏天猫国际总经理许庆飞京东全球购负责人葛道远亚马逊中国总经理刘楠蜜芽宝贝CEO那昕什么值得买CEO汪小菲两岸合尊实业董事长李日学寺库网CEO毛文超小红书创始人兼CEO于洪莉汇源果汁集团有限公司CEO12:00-13:30午餐会多功能厅C13:30-14:50【30年·公司改变中国】从中国公司到世界公司大宴会厅A议题主席:于旭波中粮集团总裁分享嘉宾:魏建国商务部原副部长王兵北新建材董事长张剑秋伊利集团执行总裁陈锦亚美铝公司全球副总裁兼亚太区总裁谢祖墀高风咨询公司董事长【尖峰论坛】企业家再造公益多功能厅B议题主席任志强阿拉善SEE生态协会会长分享嘉宾曹德旺福耀玻璃集团董事长王兵爱佑慈善基金会理事长李厚霖IDO基金创始人王名清华大学公益慈善研究院院长汤敏友成企业家扶贫基金会常务副理事长王振耀中国公益研究院院长、民政部慈善司前司长李连杰中国红十字会李连杰壹基金计划执行主席李亚鹏嫣然天使基金创始人陈坤东申童画CEO【尖峰论坛】国际化思维开启丝绸产业掘金时代多功能厅A分享嘉宾杨永元中国丝绸协会会长屠红燕万事利集团董事局主席柯惠琪广东省丝绸纺织集团有限公司董事长夏华依文集团董事长李继林浙江凯喜雅国际股份有限公司董事长凌兰芳丝绸之路控股集团有限公司董事长费建明杭州丝绸文化与品牌研究中心理事长王文胜中国区总经理14:50-15:00关爱企业家健康行动启动仪式大宴会厅A15:00-16:20【导师私享会】多功能厅B分享嘉宾李开复创新工场董事长兼首席执行官【闭幕论坛】驱散经济雾霾大宴会厅A分享嘉宾:刘永好新希望集团董事长谭旭光潍柴动力股份有限公司董事长孙明波青岛啤酒股份有限公司董事长王中军华谊兄弟传媒股份有限公司董事长王均金均瑶集团董事长何巧女东方园林董事长马骏中国人民银行研究局首席经济学家朱宏任工信部原总工程师主持人:朱丹中央电视台新影集团对外合作部主任16:20-18:00【闭幕演讲】大宴会厅A演讲嘉宾:朱光耀国家财政部副部长林左鸣中航工业集团董事长侯为贵中兴通讯股份有限公司董事长刘永好新希望集团董事长李开复创新工场董事长兼首席执行官巴曙松中国银行业协会首席经济学家主持人:朱丹中央电视台新影集团对外合作部主任18:00-19:30餐叙多功能厅C19:30-21:00《中国企业家》杂志30周年庆典暨颁奖典礼大宴会厅A大会主席李彦宏百度公司董事长兼首席执行官领奖嘉宾林左鸣中航工业集团董事长沈南鹏红杉中国基金创始人及执行合伙人郁亮万科集团总裁陈东升泰康人寿保险股份有限公司董事长、CEO侯为贵中兴通讯股份有限公司董事长刘永好新希望集团董事长姚劲波58赶集联席董事长陆正耀神州租车CEO  主席习近平  副主席王岐山《中华人民共和国宪法》第三章第二节规定:“中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举。

  国务院新闻办公室在中央宣传部加挂牌子。

  剔除少部分未透露并购金额的案例,已披露的并购规模突破90亿元。

    中国网是对外宣传交流的官方门户网站,直接影响中国最具影响力群体的网站;每次国家层面的重大活动,我们必然以指定网络媒体的身份进行现场报道,在人民大会堂一层和二层,中国网拥有国内最高端的视频访谈直播间;中国网是互联网牌照最全的网站之一。  不难看出,新版分层管理办法在降低原有财务性标准的同时提升了对企业的合规性要求,对此东北证券研究总监付立春表示,分层标准调整的初衷是想促进新三板优质企业增加交易活跃性,并提升公众化程度,看起来标准的调整并不是很大,但对于市场的影响还是不小的。

  

  美军机屡发事故 冲绳县向日本政府及美军提出抗议

 
责编:
关闭
当前位置:经济频道首页 > 国内经济新闻 > 正文

黔煤技穷:贵州陷入兼并重组和去产能困局

2019-08-22 15:17:56    新浪综合  参与评论()人

独家报道| 黔煤技穷

来源:能源杂志

煤炭大省贵州是如何一步步陷入兼并重组和去产能的困局之中的?

“保民生、稳增长,确保‘不出现省内拉闸限电’目标;讲诚信、不打折,确保‘不压减西电东送电量’目标。”

在贵州省内煤炭供应最为紧张的2016年10月中旬,贵州省省长孙志刚面对短缺的煤炭压力可谓巨大。而一直到现在,贵州省煤炭的稳定供应仍是一个大问题。

贵州省的煤炭资源十分丰富,相当于我国南方12个省的总和,名列全国第5位。而且,贵州省的煤炭不仅负责供应省内煤炭需求,也担负着向重庆、四川、广西等省份外送煤炭的重任,在2013年贵州省销出的1.82亿吨煤中,外销达到0.51亿吨,占比接近三分之一。

自2016年2月国家实施煤炭去产能政策以来,贵州省是全国去产能力度最大的省份之一,2016年去产能2107万吨,仅次于山西省和河南省。2017年的去产能目标为1500万吨,同样排名第三。

但是在2016年,由于水电出力大幅减少,需求侧用电集中爆发,火电的压力骤增,贵州省顿时成为煤炭供应最为紧张的省份。截至2017年3月,贵州省煤炭供应紧张的局面不仅没有得到缓解,反倒是传出“封关”的消息。

受资源条件限制,贵州省的煤矿有着“多、小、散、乱、差”的特点,在很长一段时间里,小煤矿一方面是贵州省煤炭产量的主力,另一方面也是安全事故的罪魁祸首。而且,贵州省超过三分之二的煤炭企业都是民营企业,国有企业占比较小。

在山西省大刀阔斧进行“国进民退”的煤炭资源整合5年之后。2013年,贵州省终于下决心推行煤矿企业兼并重组,以减少小煤矿的数量,同时不断提升保留产能和产量的规模。但恰恰是在2013年之后,煤炭市场持续恶化,越来越多的煤矿关闭。贵州省的兼并重组也陷入资金短缺的困境,企业挂靠、涉法涉诉和保留煤矿产能释放缓慢等问题不断凸显。

作为南方最大、最重要的煤炭省份,虽然贵州省目前煤炭产能高达3.2亿吨/年,但是由于资源条件、产业政策、市场等因素的综合影响,贵州省煤炭产量并不尽如人意。随着去产能和兼并重组的不断深入,贵州省落后产能将不断退出,怎样实现煤炭的稳定供应已成为解决目前煤炭紧张的燃眉之急和实现长远可持续发展的关键。

3月份,《能源》杂志记者深入贵州省,调研煤炭产业现状。走访了贵州省的政府领导、专家和煤炭企业,了解贵州省煤炭的痛点,试图就相关的问题探寻解决之道。

燃煤之急

在贵阳市瑞金北路172号,由于紧邻着瑞金北路和北京路交接的大路口,人流和车流的喧嚣声此起彼伏,而位于此处的贵州省能源局办公室里很长一段时间里也常常处于紧张忙碌的状态。

“按照全省煤炭产供销日调度要求,每天早上十点之前,各煤矿前一天原煤的产供销情况都必须要汇总到贵州省能源局,对于生产不正常、产量变化较大的需要说明原因。”贵阳一位熟悉煤炭的人士告诉向记者这样描述贵州省煤炭最为紧张的时刻。

2016年10月,贵州省人民政府办公厅成立贵州省煤电协调调度领导小组,两位副省长分别任组长和副组长。并从10月24日起,贵州省能源局在生产煤矿复工复产及电煤保供情况周调度、旬调度分析机制的基础上,调整为日调度、日报告,及时掌握煤矿生产、复工复产及电煤供应情况。

那么贵州省电煤为什么会如此紧张呢?

中电经纬数据显示,贵州省2016年电力装机5510万千瓦,其中水电2089万千瓦,占比接近40%,火电3014万千瓦,占比60%。而2016年三季度以来贵州省天然来水同比大幅下降,水电蓄能大幅减少,水电出力严重不足。

对比2016年水电发电量和火电发电量很容易看出端倪。10月和11月贵州水电发电量大幅下降,分别同比下降了45.7%和54.3%,而火力发电则在9月份和10月份大幅增加,分别同比增加了74.7%和84.4%。

但是,火电需求激增的同时,贵州省的煤炭却正挣扎在市场低迷的困境中。2014年,煤炭价格相较2013年下降了100元,2015年较2014年煤炭价格又下降了近100元,煤炭几近全行业亏损,2016年上半年的煤炭企业正处在最艰难的时刻。

“由于2016年之前几年煤炭市场不好,价格持续低迷,加上融资困难,煤炭企业没有资金投入,许多煤矿采掘投入不足,造成采掘失调严重。现在想立即恢复,需要时间,又缺乏资金,导致大量的煤矿在市场回暖后复工复产缓慢。”贵州省能源局煤炭处处长高腾友告诉《能源》杂志记者。

在糟糕的市场环境下,许多煤矿的掘进和回采都停止了,只保留少量的人员看场,对煤矿进行通风、排水等维护工作。但是这些工作都需要支付工人工资,而且维护工作会耗费大量的电力,有的大矿一个月的电费甚至可能达到一百多万,小矿也需要几十万。在这样的情况下,很多煤矿就彻底停了下来,甚至把井口都封闭了。这样一来,井下就会出现巷道破坏、淹水状况。

随着火电对电煤需求的增加,煤炭形势转好,到2016年下半年,煤矿复工复产又提上日程。但是复工复产也需要启动资金,早已负债累累的煤炭企业已无力东山再起,更遑论有了资金之后重启过程还需要花费好几个月的时间。

2016年11月初,贵州省举行金融机构支持煤矿企业对接会,三家银行与有关县政府、银行和煤矿逐一签订了《贵州省金融支持煤矿企业复工复产“政金企”合作协议书》,为全省首批复工复产的72处煤矿提供专项贷款9.65亿元,解决煤矿复工复产紧缺启动资金难题。

此外,贵州省还安排了财政资金10亿元用于冬春煤炭生产供应保障奖补,奖补时间从2019-08-22到2019-08-22,共106天。

“如果在2014年煤炭形势不好的时候,这些煤矿企业能够坚持下来,那么现在的煤炭形势会好一些,但是这样的企业非常的少。”高腾友感叹道。

究其根源,煤炭供应紧张原因在于市场形势影响,煤炭企业大量的关闭煤矿,而正常生产煤矿数量规模均严重不足。

大产能VS小产量

目前,贵州省有各类煤矿1189处,规模3.2亿吨/年。但是从煤矿的状态来看,生产矿井679处,产能20886万吨/年;建设矿井309处,产能8559万吨;待处置矿井201处(待关闭120处、产能1785万吨/年;待扩能改造81处,产能由729万吨/年提升至3375万吨/年)。

但是据了解,2016年12月以来贵州省日均正常产量27万吨,产能利用率70%。按此测算2016年贵州省煤炭产量将不足亿吨,初步预计2017年正常生产矿井最多528处,产量1.23亿吨,仅能基本满足省内需求,省外市场无法供应。

贵州省拥有丰富的煤炭资源,经过不断的发展,煤炭产能已经足够的庞大。但是由于开采条件差,贵州省的煤矿结构很不合理,导致产能难以完全释放,产量并不尽如人意。

贵州省是世界上喀斯特溶洞分布最广、发育最典型的地区,是世界上著名的喀斯特地貌之乡。然而这对于煤炭开采来说并不是什么好事,喀斯特地貌产生旅游价值之外,也导致煤层的赋存条件复杂,煤与瓦斯突出和水灾等灾害严重,开采条件相较北方的煤炭省份较差。

“贵州很难建设比较大型的煤矿,120万吨/年已是比较大型的矿井,不像北方一个工作面就几百万吨,一个矿可以达到上千万吨的规模。此外,贵州省的露天矿也非常少。”贵州省煤矿设计研究院工程技术部部长陈明对《能源》杂志记者说。

也正是因为地质条件的限制,贵州省煤炭发展一直和小煤矿有着密切的关系。2005年,贵州省煤炭产量突破1亿吨,但是其矿井结构却极度单一。全部生产矿井中,设计年产3万吨的矿井有1728对,占全部生产矿井的80%以上,设计年产6万吨、9万吨、15万至30万吨和30万吨以上的矿井分别有310对、22对、23对和24对,大中型矿井只占生产矿井总数的1%。

由于小煤矿存在技术装备条件差、专业人才匮乏等弊端,小煤矿的安全事故数量居高不下。瓦斯是贵州省煤矿安全生产的主要“杀手”,2005年贵州省共发生煤矿瓦斯事故86起,死亡312人,瓦斯事故起数和死亡人数分别占全部煤矿事故的16.51%和37.28%。

为了解决小煤矿数量多,规模小,安全事故多发的问题,贵州省根据国家的产业政策,对煤矿的规模要求不断进行升级,从6万吨,到9万吨、15万吨,一直提升到30万吨。2011年,贵州省煤矿最低规模达到了9万吨/年,煤炭资源整合取得成效,并且在2012年终于摘掉了长达12年的“煤矿事故死亡人数全国第一”的“帽子”。

2013年,贵州省开始大力推行煤矿企业兼并重组,要求主体企业按照煤矿“数量减半”的原则确定关闭煤矿,重组保留煤矿产能可提升到30万吨/年或45万吨/年。比如说两个9万吨/年的煤矿,主体企业花两千万买一个9万吨/年的矿关掉,然后把另一个9万吨/年的煤矿做到30万吨/年或者45万吨/年,最后煤炭的产能还是增加的。

但规模和产能扩大后却很难在行业由衰转盛时迅速启动响应市场。“如果有市场,在银行的支持下煤矿恢复起来很快,但是现在银行不支持,缺少资金投入。按照国家去产能政策,淘汰这些小矿,建设大矿。但大矿的建设周期长,投入巨大,融资是一个大问题。”高腾友说。

还有一个重要的问题是现有的规模达不了产。因为贵州省资源条件的限制,尤其是瓦斯灾害严重,导致严重的抽崛采失调。在严密的安全监管下,煤矿的生产必须在满足设计要求,瓦斯浓度达标的前提下才能进行。

4年来,为了彻底解决小煤矿的顽疾并扩大规模和产能,贵州省一直在坚持推行煤矿企业兼并重组。但是因为资金的原因也产生了煤矿企业挂靠、涉法涉诉、保留煤矿推进缓慢等问题,兼并重组面临着很大的阻力。

困难的兼并重组

不同于山西、河南等地的煤炭企业兼并重组,贵州省兼并重组的主体绝大部分是民营企业,兼并重组能否获得成功,国有煤炭企业能够发挥的作用十分有限,而民营企业之间“自由恋爱”成为贵州省煤炭企业兼并重组的特色。

在贵州省所有煤炭企业中,央企在黔64处,规模2280万吨/年;省外国有53处,规模2664万吨/年;省属国有29处,规模3904万吨/年;民营1043处,规模23111万吨/年。

然而,肇始于2013年的贵州省煤炭企业兼并重组很快便遭遇了滑铁卢。

2013年贵州省开始进行兼并重组的时候,虽然煤价已经下跌,但是还勉强可以接受。煤炭企业在银行的支持,通过贷款获得了资金,才得以进行兼并重组过程。

但是从2014年开始,整个煤炭市场急转直下,此时的煤炭行业被银行列入限贷、抽贷的行业。煤炭企业通过银行获取资金开始变得十分困难,兼并重组过程趋缓。截至2017年3月,贵州省的兼并重组还没有完成,目前保留有118家主体企业。

“贵州省希望兼并重组在2017年年底能够告一段落。但是,现在由于资金短缺,导致的诸多涉法涉诉问题成为推进兼并重组的掣肘。”一位不愿具名的知情人士告诉记者。

据媒体报道,一些贵州煤炭企业在签订兼并重组协议时约定,被兼并者债权债务与主体企业无关。可是,一旦被兼并,隐形债权人或股东、民间借贷者就冒出来索要利益,这些债务被‘依法’压在了主体企业身上;一些主体企业支付了80%以上的资金,过户后由于资金压力尾款不能按期支付而被告上法庭;还有一些被兼并煤矿职工工伤或职业病患者没有处理完结,转嫁到主体企业引起纠纷。

据悉,目前贵州省涉法涉诉煤矿370处(其中188处多次查封),规模8300万吨/年。涉及公告生产煤矿158处,产能3950万吨,关闭退出煤矿141处,规模2232万吨,待技改扩能煤矿177处,规模4133万吨(扩能后产能8880万吨),延缓贵州省煤炭行业去产能和转型升级步伐,影响煤炭稳定生产供应。

为了解决涉法涉诉的问题,贵州省国土资源厅牵头,省高法院、省能源局配合,对涉法涉诉煤矿分类梳理、一矿一策,加快结案。省高法院协调各级地方法院和外省法院,对涉法涉诉煤矿分时段处判决,采矿权过户前所产生的涉法涉诉及相关债务由原业主承担,过户后所产生的涉法涉诉及相关债务由现任主体承担。在查封煤矿时只针对原责任煤矿,不实施连带查封,冻结主体企业账户,影响其他正常生产、建设煤矿。不查封和冻结各级财政下拨的用于关闭煤矿人员安置的奖补资金。

除了涉法涉诉的问题,兼并重组过程中还伴有企业挂靠的问题。因为按照兼并重组的有关政策,只有产能和注册资本达标的煤矿企业有兼并重组主体资格,总产能和注册资本不达标的小煤矿企业可能会遭到关闭。

但是由于主体企业和被兼并企业之间有时难以达成一致,所以便产生了“挂靠”这一权宜之计。

“这个问题不好评价。从省里的角度来看,兼并重组是以资源为基础,以产权为纽带,采取并购、协议转让、联合重组、控股等多种形式开展。”高腾友对记者说。

兼并重组开展之初,主体企业更希望一次性买断,这样便于管理。但是之后煤炭形势一落千丈,主体企业提出通过给予股份的方式进行兼并重组,但是被兼并企业却更愿意接受资金支付的方式。主体企业和被兼并企业双方都谈不拢,但是所有的企业又必须要在规定时间内完成兼并重组,因此便出现里企业挂靠主体企业的现象,挂靠方每年交给企业一定的管理费,生产经营并不受主体企业影响。

兼并重组过程中的挂靠现象是不被省政府所允许的,但是主体企业拿不出足够的钱进行全额收购,采取股权合作的方式被兼并企业又不接受。

“从反映的情况来看,有些企业认为股权的方式太复杂,不如直接全额收购简单。这个问题需要一步步来消化。”知情人士告诉《能源》杂志记者。

2013年开始推行的兼并重组在2016年遇到了国家的去产能政策,两者之间并不完全相同,主要分歧在于控制新增产能上。

贵州省在推行兼并重组过程中已经关闭了一大批煤矿,以推进保留矿井扩产或者新建大型煤矿。但是,后来的去产能工作对于新增产能要求严格,必须关闭一定数量的煤矿作为产能置换的指标。

是坚持兼并重组?还是要叠加去产能政策的要求?贵州省选择的是前者。2013年贵州省推行兼并重组过程的时候,按照国家要求是减少数量,从1700多处减少到800多处。如果要保住一个矿,需要买一个矿来关掉,现在如果按照去产能要求再关闭相应规模的矿井,是没有办法来开展这项工作的。

事实上,兼并重组要求保一个矿关一个矿,本身也是去产能。“目前,贵州兼并重组是在减半重组的基础上严格按照国发7号文要求,实行减量或等量重组,继续推动没有进主体的煤矿加入主体企业,已经开展兼并重组的煤矿继续按照计划实施。”高腾友解释道。

被左右的产能

2016年,煤炭去产能在全国轰轰烈烈展开,贵州省兼并重组不可避免地陷入去产能的洪流之中。然而,现阶段煤炭供应紧张,亟需产能,2016年之前实施兼并重组扩充的产能还没有释放,2016年之后兼并重组又必须和去产能工作结合,产能的矛盾愈发突出。

2016年2月,国家关于煤炭去产能的7号文发布以后,对于新增产能把控尤为严格。规定从2016年起,3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目;确需新建煤矿的,一律实行减量置换。

但是近年来,受宏观经济下行压力加大影响,煤炭行业持续低迷,煤矿企业经营困难,金融机构对煤炭企业的融资限制准入、禁止新增授信,贷款利率上浮10~30%以上,甚至抽贷、断贷。煤矿企业资金缺口较大,预计“十三五”需要技改建设资金1200亿元。

贵州省在2016年早些时候实施了一批新增产能的技术改造项目,使得新增产能释放更加容易一些,能够缩短矿井的建设期。

“有一部分业主考虑的比较长远,在建设煤矿时,在提升系统、供电、排水、通风等配套系统上提前投入,虽然煤矿设计规模为9万吨/年或者15万吨/年,但是整个设计下来系统能够达到45万吨/年,甚至60万吨/年。在核定产能之后,可以按照核定之后增加的产能组织生产,而不认为是超能力生产。”陈明向《能源》杂志记者透露。

但是现在这条路已经走到了终点。

“国家明确规定只有在2016年底前完成小煤矿机械化改造的煤矿,可以通过生产能力核定予以认可。有些已完成机械化改的中型矿井和正在改造的矿井确不具备核增条件。”高腾友说。

“假如主体企业通过兼并重组关闭了一个15万吨的煤矿,并把买到的这个指标用在保留矿井30万吨/年扩到45万吨/年上,那么它的总体的煤矿产能并没有变化。”陈明给《能源》杂志举了一个简单的例子。“但是由于政府并没有足够的钱对主体企业进行补助,所以会用资源来补偿。假如被关掉的15万吨/年煤矿还有500万吨的资源储量,那么关掉以后,就会给保留扩建的45万吨/年的矿井周边多划出一些资源。”

事实上,据记者了解,有很多参与兼并重组的保留煤矿周围并不具备补偿矿区资源的条件,属于兼并重组中最为棘手的情况。对于这一部分煤矿,贵州省目前仍在研究对策。

但是,兼并重组矿井的建设审批程序花费的时间过长。从兼并重组开始到项目开工建设需用时3年,项目建设还需2~3年才能验收投产。从2013年9月开始兼并重组以来,贵州省113家兼并重组主体企业实施方案已审批,批准保留煤矿646处,取得新采矿许可证的煤矿仅15处,建成投产的仅3处。

拟改造建设矿井在兼并重组实施方案批复保留后,需要经过预留矿区范围、地勘及储量核实报告备案、办理占用或查明资源储量登记、划定矿区范围等7个主要环节,而这些环节几乎都不能实现同步,必须按流程逐一办理,少则半年以上,多则3~5年不等,严重影响改造建设矿井的投产时间。

能否加快兼并重组保留煤矿相关手续办理,对于贵州省及时获得真实的产能十分重要。针对贵州省目前的审批流程,相关的专家提出了两点建议。

第一,要简化兼并重组保留煤矿整合技改手续办理程序,采取同步审批、合并审批的方式,限期按时办结。煤矿完成资源储量核实报告备案后即可进行初步设计审批和开工建设,其他手续在建成投产前完成。

第二,根据煤矿企业兼并重组实施方案批复的拟预留矿区范围先换发保留煤矿两年期临时采矿许可证,允许保留煤矿根据预测资源量先进行初步设计审批和开工建设,其他手续在建成投产前完成。

按照国家发改委下达贵州省的去产能任务,2016年开始,用3至5年时间,关闭煤矿510处,压缩规模7000万吨左右。尽管2016年贵州省去掉了2107万吨的产能,但是接下来几年的任务仍然很重。与此同时,强势去产能的同时还要保证新增产能的释放,能否合理缓解两者的矛盾对于贵州省煤炭至关重要。

按照贵州省的规划,到2020年,贵州省规划完成9万吨/年、15万吨/年煤矿的兼并重组,保留750处煤矿,所有煤矿达到30万吨/年的规模。而且要求机械化程度达到100%,原煤产量达到1.9亿吨。到2020年,贵州省周边省份的许多煤矿基本全部退出,贵州省要具备外调5500万吨煤的能力。

然而,能否实现2020年的目标,取决于贵州省兼并重组能否最终完成和保留煤矿的产能能否释放,否则,去产能的强势推行下,贵州省煤炭将成为无源之水。

 
东西塔 人民村北站 杨柳埔 大郊亭桥南 江心田
三条石街道 下八庙镇 巴彦舒图镇 国华镇 岷江路